' 關于印發《提升城市品質的實施方案》的通知

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        規章文件

        索引號: 035200000/2020-00003 信息分類: 規章文件
        發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2019-12-17 09:37
        標題: 關于印發《提升城市品質的實施方案》的通知 文號: 同政辦發〔2019〕100號
        時效:

        關于印發《提升城市品質的實施方案》的通知

        閱讀量:

        各縣(區)人民政府,開發區管委會,市直各有關委、局、辦:

        為解決人民群眾所需所盼,提升城市品質,改善人民生活環境,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。根據《山西省城市品質提升行動方案(2019-2022年)》(晉政辦發【2019】75號)精神,結合我市實際,制定實施方案如下:

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十八大、十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神,以建設美麗大同、幸福大同、富裕大同為契機,以創建文明城市改善人民生活環境為抓手,通過強化城市規劃設計、推進綠色環保建設、實施城市精細化管理,為廣大人民群眾提供一個環境美麗、潔凈舒適、綠色環保的城市生活環境。

        二、工作目標

        1、“兩下兩進兩拆”專項整治工程。到2022年,主要街道、城市公共空間、城市重點地段的架空管線全部入地,廣告牌匾整治工作全部完成,城市停車難、停車亂問題得到顯著改善,城市主要街道的違建全部拆除、圍墻拆除或改造完成,城市呈現整潔有序的整體風貌。

        2、城市設計與特色塑造工程。到2022年,全市所有區、縣至少要打造2個以上城市特色片區,形成城市形象名片。全面完成整體城市設計或重點片區、節點的城市設計,城市建設強度得到有效控制。市區至少完成2-3個重點片區主要街道的沿街建筑立面整治,縣城至少完成1個重點片區主要街道的沿街建筑立面整治。

        3、生態空間建設工程。到2022年底,市、縣要完成綠道專項規劃設區城市綠道網系統,環城生態休閑區劃定工作建設初見成效。完成城市藍道專項規劃,同步推進城市藍道建設,全市(含縣城)綠化覆蓋率達42%以上。

        4、道路交通優化工程。到2022年,加快城市道路網體系構建,建設立體交通系統,加大支路網建設力度,改善交通微循環系統;大力發展公共交通,優化交通出行結構,提高綠色出行比例;加強道路精細化管理,健全智能交通管控系統,實現道路交通管理科學化、規范化,整治交通堵點,提高道路通行效率。市、縣建成區道路網密度平均達到8公里/平方公里,建成區道路面積率達到15%,城市公共交通出行分擔率平均達到20%以上。城市交通秩序要明顯好轉,出行難得到明顯改善。

        5、居住環境改善工程。到2022年,有序推進老城更新,健全城市社區公共服務設施、加強社區建設、加強城市衛生環境提升,完善公共服務設施和各項配套設施。推進城市修補和有機更新,建設“街頭綠地”、“口袋公園”,改善居住環境。市區建設3個以上全齡社區,縣城建設2個以上全齡社區。加強城市垃圾治理和公廁使用管理。要基本形成布局合理、數量達標、管理規范的體系。

        6、城市管理精細化工程。到2021年底,充分運用現代信息技術和管理手段提升市容環境管理,推動城市管理重心下移,建立健全市、縣、街道(鄉鎮)、社區四級管理網絡。推進服務型執法,大力推行“721”工作法,通過設立城市管理執法服務崗亭、社區工作站、便民窗口等方式,主動對接群眾,提供便民服務。市、縣二級要全面建成數字化城市管理平臺,并實現數據端口無縫對接。在完成“數字城管”平臺建設的同時,重點加強平臺的運行管理,充分運用現代信息技術和管理手段,實現城市管理網格化,推進城市精細管理、精準管理、智慧管理,提高城市管理效率和執法水平。

        三、主要任務

        1、“兩下”行動——管線下地和廣告下墻。對城市主次干道、公共空間的架空線路、架桿開展整治,確保所有沿城市主次干道設置的、橫跨城市道路以及城市廣場、公園等公共空間的弱電線路、電力電纜全部入地,對各類通信桿、信號桿、監控探頭桿、電線桿、通信通訊箱等桿架、箱體進行合并集中設置。針對建筑外立面商業廣告雜亂無章的現象,優化戶外廣告布局,撤除與城市景觀風貌和建筑外立面風格不協調的廣告,整治沿街店招店牌和展示櫥窗,豐富廣告牌匾設計的藝術內涵。要防止廣告牌匾整治千篇一律,注重變化統一,注重體現地域和文化特色,使廣告牌匾與城市整體風貌和建筑風格相協調。

        責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局

        2、“兩進”行動——停車進庫進位。編制停車設施專項規劃,科學確定停車設施發展目標,明確建筑配建停車標準,保障停車設施用地。新建居住、商業和公共建筑必須按照規劃要求配建停車場;鼓勵新建公共建筑提高停車位配建標準,并對社會車輛開放,鼓勵機關、企事業單位內部停車泊位對外開放。合理調控臨時需求,在城市道路和其他公共空間施劃臨時停車位,并加強停車泊位限時管理。結合城市“雙修”和老舊小區改造,建設停車樓、機械式立體停車庫等集約化停車設施,推進老城區和老舊小區停車泊位擴容建設。充分挖潛已有地下停車設施潛力,提高居住區等地下停車場、庫的停車利用效率。推動停車智能化信息化建設與管理,開放公共停車場建設市場,吸引社會資本投資。

        責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市公安交警支隊

        3、“兩拆”行動——拆除違建和圍墻。進一步摸排城市違法建設情況,建立健全違法建設拆除工作機制,完善落實拆除違法建筑責任制,對存量違法建設采取分類方式處置,對城市主次街道、公共空間等影響城市風貌的違法建設要限期全部拆除,對新增違法建設零容忍。按照景觀協調和安全管理的原則,制定城市圍墻拆除方案,梳理機關單位、公共設施、公園、居住區等圍墻建設情況,宜拆則拆、宜留則留、宜改則改。對城市公共建筑區域的封閉式圍墻要予以拆除,營造開放包容的城市景觀環境;對機關企事業單位、居住區、學校、醫院、公園等區域的圍墻,可兼顧管理需要拆除或改造,拆除的區域要做好內部景觀與外部景觀的銜接設計,不能拆除的可將封閉式圍墻改造成通透式圍墻,透出內部綠地景觀。要進一步強化圍墻拆除后的安全管理,采取門禁、監控、可視化對講等網絡、信息技術,保障機關單位、居住區的安全。

        責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局

        4、建設強度控制行動。完成整體城市設計或重點片區、節點的城市設計,將城市設計的要求納入控制性詳細規劃內容,進一步強化控制性詳細規劃對建設強度的管控作用,對中心城區劃定不同的建設高度控制區域,全面降低建設密度、容積率和建設高度,完善各類基礎設施和公共服務設施配套,提升城市品質。要避免“見縫插針”式的開發建設和建筑物對地塊的“高密度覆蓋”,建設過程中留足公共開敞空間、綠地及公共服務設施建設用地。嚴格按照《城市居住區規劃設計標準》確定新出讓居住用地的容積率等控制指標。

        責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局

        5、建筑立面綜合整治行動。針對建筑立面風格雜亂、色彩艷麗突兀的現象,統一設計和改造,使相鄰建筑風格、色彩、建筑裝飾協調,體現地域文化特色;針對城市主要干道建筑外墻陳舊、臟亂、墻面殘破污損等現象,對建筑外墻進行清洗、粉刷,使建筑立面干凈清爽;針對突出建筑外墻安裝的防盜窗、遮陽棚、空調外機等設施陳舊和雜亂無序的現象,更換和統一各類設施的位置,并設置遮擋設施。分類做好工礦區居住建筑和公共建筑、廠房建筑立面整治,突顯工業建筑特色。對建筑第五立面進行改造,重點整治大面積濫用大紅、大藍彩鋼板材質的建筑屋頂。依據城市照明專項規劃,對主要街道沿街建筑立面開展亮化提升,提升照明景觀品質,彰顯現代城市魅力。建立城市建筑外立面長效管理機制,確保城市建筑立面保持整潔美觀、特色鮮明、風貌協調。

        責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市發改委、市財政局

        6、城市特色片區打造行動。選取一定規模的城市公共建筑集中區、主要商貿區、歷史文化街區等重點功能片區和地段,與城市“雙修”、舊城更新改造和新區建設等相結合,樹立精品意識,精于設計、精致建設,精雕細琢建設一批高品質亮點城建工程,打造具有高品質景觀環境的城市特色片區,形成展示城市形象的標志。城市特色片區打造要做好城市設計,充分發揮城市設計對城市景觀風貌的引導作用;要尊重周邊自然環境,延續城市文脈,塑造體現傳統肌理和歷史格局的整體風貌;要科學組織功能結構,完善基礎設施和公共服務設施,優化交通路網,形成功能合理、生活便捷、生產高效的城市片區;要加強建筑設計,注重建筑和城市空間尺度關系,營造疏密有致、高低錯落、有活力、多樣化的空間環境;要強調公眾參與,保護城市公共空間活力,體現城市人文精神。城市特色片區打造要因地制宜,避免盲目建設投資過大、造價過高、不符合當地歷史文化環境的景觀工程。到2022年,市區要打造至少2-3個以上城市特色片區,形成城市形象名片,縣區要打造至少1個以上城市特色片區,形成城市形象名片。

        責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市發改委、市財政局

        7、綠道建設行動。串聯主要居住區、公園綠地、濱水空間、生態廊道、城市廣場、大型商貿文體娛樂設施等重要節點,建立步行道、自行車通道,布置多樣化康體游憩設施和綜合服務、環衛設施,形成配置合理、網狀貫通的綠道網絡系統。在城市新區建設時,綠道網系統要與新區同規劃、同建設,強化綠道網系統的步行可達性,避免沿城市河湖等濱水空間建設城市快速路和主干道。城市舊區改造時,要因地制宜、合理選線,與城市道路改造、老舊居住區更新、公園改擴建等結合推進,建設綠道空間。到2022年,市、縣完成綠道專項規劃,區城市綠道網系統建設初見成效。

        責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市發改委、市財政局

        8、藍道建設行動。串聯城市內的河道、濕地等城市水系,打造集生態、安全、景觀、文化、休閑為一體的藍道系統,構建水清岸綠景美的城市藍道。加強水資源保護,修復水系生態功能,形成生態藍道;建設海綿城市,做好城市防洪排澇,形成安全藍道;完善濱河公園、濱湖公園、濱水廣場、濱水綠道、濕地公園、水利風景區等水系綠化景觀,形成景觀藍道;挖掘水系歷史文化價值,開展水上文化活動,形成文化藍道;打造沿河、沿湖休閑空間,建設親水棧道、生態綠道等濱水慢行交通系統,形成休閑藍道。在藍道建設過程中,要尊重自然水岸線,嚴禁渠化河道、盲目“挖地造湖”,采用飲用水源蓄水等。到2022年,具備水系條件的區、縣要完成藍道專項規劃,同步推進城市藍道建設。

        責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市水務局、市發改委、市財政局

        9、綠地建設行動。加大城市綠地專項規劃實施力度,完善綜合公園、專類公園、社區公園等公園綠地系統建設,打造大型綠帶通風廊道、濱河(湖)空間、濕地公園,形成功能完善、分布均衡、環境優美的城市綠地系統。城市新區建設時,要預留一定的空間,規劃專門社區體育公園和小游園,有條件的新建居住區建設1塊5人制以上的小型足球場地,在城市舊區改造過程中,要利用拆遷空地加大“口袋公園”、小型綠地建設,布置體育活動場地和體育健身設施,創造條件改造建設小型多樣的足球場地設施,滿足居民鄰里交流、健身休閑的需要。要堅持共同締造理念,加強公眾參與,鼓勵居民開展公共綠植綠地認建認養,打造花園式社區。在綠地生態空間建設過程中,要尊重自然地形,修復原生態植被,提高生物多樣性,嚴禁盲目“大樹進城”“高價造綠”。到2022年,全市(含縣城)綠化覆蓋率達42%以上。

        責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市水務局、大同市體育局、市民政局

        10、環城生態休閑區建設行動。環城生態休閑區是位于城市建成區外圍,以生態保護、特色農業、休閑觀光等為主要功能的環城空間,具有控制城市蔓延、促進休閑產業和綠色經濟發展、推動鄉村振興、改善城市生態環境的作用。要科學劃定環城生態休閑區,編制環城生態休閑區規劃,結合城市生態修復,保護好環城生態休閑區內的自然山水地貌、景觀特征和生物多樣性,對破損的山體進行修復,恢復自然形態;對污染的水體實施控源截污、水體清淤和恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落,增強水體自凈能力;對工業污染和廢棄土地,改良土壤,消除場地安全隱患。開展環城生態休閑區環境整治,清理各類垃圾,拆除違法建設,騰退污染企業,推進鄉村風貌整治和農村現代化,積極發展綠色生態農業和休閑觀光農業,為居民提供休閑觀光場所。市區、縣(區)2020年底要完成環城生態休閑區劃定工作,到2022年環城生態休閑區建設要初見成效。

        責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市城市管理局

        11、道路網布局及建設行動。按照城市道路專項規劃,加快構建城市道路網體系,完善城市快速路、主干路、次干路和支路布局及合理級配。在道路建設中,嚴格實施“窄馬路、密路網”,大幅度減少寬馬路,打通“斷頭路”,加強支路網建設,提高道路網密度。堅持公交優先,加大公交站點、公交專用道建設力度。優化城市道路板塊設計,實施人車分流、各行其道的道路交通組織模式,加大步行和自行車道建設力度,倡導文明綠色出行。對城市交通堵點進行全面排查,因地施策、標本兼治。加快數字化智能交通基礎設施建設,提升交通管理能力,提高道路通行效率。到2022年,市、縣(區)建成區道路網密度平均達到8公里/平方公里,建成區道路面積率達到15%,城市公共交通出行分擔率平均達到20%以上。

        責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市交通局、市公安交警支隊

        12、老城區微循環疏通行動。對老城區老舊街巷進行整治,提高道路網密度,疏通老城區微循環。制定老舊街巷整治實施計劃,理清老舊街巷的現狀情況,分門別類提出整治措施。在老舊街巷整治中要保持原有的城市肌理,對路面破損、交通設施缺失的進行修補硬化改造,完善交通設施,提高通行能力;打通“斷頭路”、丁字路,連接主次干道,提高道路的通達性;完善盲道,保持道路平坦完好。加強老城區小街巷的停車管理,遏制無序停放,保持道路通暢。

        責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市公安交警支隊

        13、老城更新行動。有序推進老城更新,倡導小規模、漸進式的有機更新。編制城市城中村、老舊小區改造規劃和年度實施計劃,將符合政策要求的城中村住房改造納入城鎮棚戶區改造一并實施,合理確定更新改造的時序和規模。堅持規劃引領、分類改造的原則,把城中村、老舊小區改造和完善城市功能、提升人居環境結合起來,探索多種改造和整治模式,宜拆則拆、宜整則整。老城更新要注重完善市政基礎設施,推進既有建筑節能改造,配套公共服務設施,增加綠地和公共活動空間,提倡成街成坊的集中連片式改造,嚴格控制零星插建式改造和高強度開發建設。各區、縣可因地制宜確定出讓地塊的最小面積指標,低于最低限額的地塊應與周邊地塊聯合開發。

        責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局

        14、健全城市社區公共服務設施行動。完善社區行政管理、養老、文化、教育、體育等基本公共服務功能,建設社區綜合文化服務中心,使其成為公共文化服務體系建設的重要陣地;在社區中心配置幼兒園、衛生服務站、養老服務場所、小型健身場所、24小時便利店、快遞貨物集散站等設施,市區形成“15分鐘生活圈”,縣城形成“10分鐘生活圈”。圍繞各年齡段人群需求,推進全齡社區建設,探索打造老年友好社區、兒童友好社區。新建居住區要按標準配套建設各類公共服務設施,與住宅建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區或原有居住區未按規定配備公共服務設施的,要結合老舊小區改造或采取購置、置換、租賃等方式,逐步完善公共服務設施,到2022年,市區建設3個以上全齡社區,縣城建設2個以上全齡社區。

        責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市民政局、市教育局、市文化旅游局、市衛生健康委員會

        15、城市衛生環境提升行動。加強城市垃圾治理,推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用,進一步規范垃圾貯存、收集、轉運、處置工作。集中解決積存垃圾、衛生死角、亂丟垃圾、亂倒渣土等突出問題。取消黨政機關、辦公區域以及主要街道和城市重點片區擺放的垃圾箱,倡導市民養成良好習慣,做到“人走垃圾走”。加強公廁使用管理,政策引導鼓勵城市主要街道周邊單位、商業門店、賓館酒店等自有廁所向社會開放,多渠道增加公廁供給,到2022年,基本形成布局合理、數量達標、管理規范、群眾滿意的城市公廁體系。

        責任單位:各縣區人民政府、市文化和旅游局

        16、城市市容環境管理提升行動。整治亂擺攤,禁止隨意擺攤設點,合理設置、有序管理各類自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和網點;整治亂占道,禁止隨意侵占城市道路亂堆亂放、占道經營,規范沿街商鋪的經營行為;整治亂張貼,嚴肅查處城鎮道路、建筑外墻、樹木、市政及其他設施上隨意涂寫、刻畫、張貼的行為;整治亂拋物,對渣土車、垃圾車、混凝土車等實施嚴格管理,嚴禁沿路拋灑和違規傾倒,對高空建筑安裝監控設備,加大治安巡查力度,整治高空拋物。加強城市犬類管理,打擊違規養犬、隨意遛犬、犬只隨處便溺等行為,避免大型犬、流浪犬傷人和犬吠擾民等現象,全面規范市民養犬行為。

        責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局、市公安局、市農業農村局、市住房和城鄉住建局

        17、“數字城管”全覆蓋行動。各地要加快推進數字化城市管理平臺建設,已經建成數字化平臺的市縣,要加快數字化城市管理向智慧化升級,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”,充分運用互聯網、大數據等信息技術手段,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。2021年底,市、縣二級要全面建成數字化城市管理平臺,并實現數據端口無縫對接。在完成“數字城管”平臺建設的同時,重點加強平臺的運行管理,為平臺高效、穩定運行提供保障。

        責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局、市編辦

        18、“全民城管”行動。推動城市管理重心下移,建立健全市、縣、街道(鄉鎮)、社區四級管理網絡,將城市管理事項納入網格化管理。建立公眾參與城市管理工作機制,充分吸納社會力量,拓寬公眾參與渠道,調動全社會參與城市管理的積極性和創造性,廣泛收集解決社會各界反映的城市管理問題,形成“城市管理、人人有責”的良好氛圍,構建多元共治、良性互動的城市治理模式。通過多種形式廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動,提高全體市民的文明意識。

        責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局

        19、“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。加快推進城市執法體系改革整合執法隊伍,繼續深入推進城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,全面提升城市管理執法隊伍政治素質、法治素質和業務水平。健全城市管理執法制度,嚴格執行執法全過程記錄、重大執法決定法制審核和行政執法公示等制度,推行“律師駐隊”制度,提高依法行政、依法辦事水平。推進服務型執法,大力推行“721”工作法(即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決),通過設立城市管理執法服務崗亭、社區工作站、便民窗口等方式,主動對接群眾,提供便民服務。

        責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局

        四、保障措施

        1、提高思想認識。要充分認識提升城市品質的重要性,為廣大市民創造一個清潔、舒適、環保的工作和生活環境,是各級政府各級部門的責任,要樹牢全心全意為人民服務的信念,提高政治站位,踐行習近平總書記提出“人民對美好生活的向往,就是我們奮斗的目標”的要求,積極做好提升城市品質工作。

        2、加強組織領導。各級部門要高度重視提升城市品質工程。一把手要親自過問、親自安排、負總責,根據實際情況制定工作方案,切實做到思想認識到位,責任分工到位,組織部署到位,工作措施到位,確保工作落到實處,使得城市品質提升工程取得顯著成效。

        3、加大資金投入。各縣區要加大城市品質提升工程資金的投入,增加財政保障力度,加大爭取上級資金力度。鼓勵引導政策性、開發性、商業性、合作性等各類金融機構加大對城市品質提升工程的支持,為打造“美麗大同、富裕大同、幸福大同”提供資金保障。

        4、強化統籌協調。提升城市品質工作是一項跨年度、內容廣的民生工程。各級各部門要制定方案,成立機構統籌協調提升工程的推進。要根據本地實際合理規劃設計、環保節能建設相關部門單位要加強協調合作。避免重復投資建設,造成資金浪費,要用有限的資金,真正為廣大群眾解決急需解決的問題。

        5、加大輿論宣傳。要結合本地實際情況,加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視等主流媒體和網絡宣傳等新興媒體資源,特別是發揮“雙微一抖”的及時傳播優勢,宣傳提升城市品質工程的重大意義,提高廣大市民愛城市、愛家園、愛環境的意識,通過全市人民的共同努力,讓我們的城市變得更加干凈、整潔、美好。

        各縣區人民政府、各有關部門要充分認識進一步提升城市品質工作的重要意義,切實強化組織領導,認真開展專項任務,把提升城市品質工作落到實處。

        大同市人民政府辦公室

        2019年12月17日

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