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            1. 中共大同市委 大同市人民政府鼓勵和支持民營企業發展的“二十條”政策措施

              發布時間: 2018-12-13 07:56
              來源: 大同日報
              閱讀量:
                   

              (2018年12月10日)

              為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和全省支持民營企業發展大會精神,堅決落實“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,進一步鼓勵和支持我市民營經濟快速健康發展,著力破解制約民營企業發展的突出困難和問題,現結合我市實際,制定如下政策措施。

              一、減輕企業負擔

              1.嚴格落實稅費優惠政策。依法依規執行好小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅、金融機構向小微企業提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業提供信用擔保收入免征增值稅等優惠政策。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業,可通過依法辦理稅款延期繳納等方式,幫助企業緩解資金壓力。穩定社會保險費繳費方式,嚴禁在社保費征管機制改革過程中自行對企業歷史欠費進行集中清繳,對符合條件且努力穩定就業的參保企業,可通過減費方式返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段降至1%的現行政策,到期后再延續實施一年。規范中介服務,嚴禁變相提高收費標準。(責任單位:市財政局、市人社局、市稅務局、市經信委)

              2.著力降低企業運行成本。執行好省政府最低工資標準。規范涉企保證金管理。研究降低水電氣暖等價格,確保穩定供應。開展支持民營企業“獲得電力”專項行動,擴大民營企業參與市場交易電量規模,降低企業獲得電力成本。支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”。調整“公轉鐵”運輸結構,降低企業物流成本。(責任單位:市發改委、市人社局、市交通局、大同供電分公司)

              二、緩解企業融資難融資貴

              3.完善政府融資擔保體系。完善政銀擔合作機制,建立合理的政銀擔合作與風險分擔模式。市財政和市金控集團注資市財信融資擔保公司,通過建立資本金補充機制,到2019年底增資到10億元。支持市財信融資擔保有限公司對接省再擔保集團,鼓勵其市場化參股、控股各縣區政府融資擔保機構,提高融資擔保能力。建立大同市中小微企業融資擔保貸款、創業擔保貸款風險代償補償核銷機制,鼓勵、引導金融機構和擔保機構向符合條件的中小微企業發放流動資金擔保貸款、技術改造擔保貸款、創業擔保貸款等,對貸款擔保出現的風險損失予以代償補償核銷。對融資擔保機構開展小微企業業務并滿足一定條件的,市財政按照不超過上年度小微企業業務在保余額的0.1%給予風險補償。市政府2019年新增不少于2億元企業應急周轉保障資金,扶持我市因臨時資金困難難以還貸的企業。(責任單位:市財政局、市政府金融辦、市經信委、大同銀監分局)

              4.支持民營企業直接融資。大力推進民營企業股份制改造,對券商輔導期滿并通過山西證監局輔導備案驗收的企業,市政府給予一次性20萬元獎勵;上市申請被證監會正式受理的企業,給予一次性30萬元獎勵。對上市融資并投資在本市的企業給予20萬-100萬元獎勵。對通過并購重組上市并遷回我市的企業,給予100萬-200萬元獎勵。對新三板掛牌的企業,給予100萬元的獎勵,掛牌后融資并繼續在我市投資的,按投資規模再給予20萬-300萬元獎勵。對通過區域性股權交易市場發行企業“私募債”“可轉債”的企業,給予銀行同期基準利率的貼息補貼;對完成規范化改制并經過第三方機構評審合格的企業,一次性獎勵10萬元;對股改并掛牌企業,獎勵20萬元;對在“晉興板”掛牌并融資成功的企業,獎勵30萬元。對上市后備企業在改制過程中因盈余公積金、未分配利潤轉增股本而繳納的個人所得稅地方留成部分,給予全額返還扶持。(責任單位:市財政局、市政府金融辦、市稅務局、市經信委、大同銀監分局、人行大同市中心支行)

              5.降低民營企業流動性風險。建立民營企業紓困制度,將產品有市場、發展前景好、公司管理規范且信用良好的民營企業納入紓困名單,在紓困名單內的企業暫時遇到經營困難,銀行業金融機構要通過落實增貸、穩貸、降息、債務重組等措施,幫助企業渡過難關,不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動銀行業金融機構建立無還本續貸制度,將信用良好的民營企業納入無還本續貸企業名錄,根據名錄內企業需求提前開展貸款審查和評審,理順業務流程,實現貸款到期后無縫續貸,強化銀行業金融機構員工行為管理和監督,杜絕人為縮短融資鏈條。(責任單位:市政府金融辦、市財政局、大同市銀監分局)

              6.加大民營企業金融支持。緊緊抓住中國人民銀行增加支小再貸款、再貼現1500個億(其中支小再貸款500億,支小再貼現1000億)的政策機遇,鼓勵和引導各商業銀行加大小微企業和民營企業貸款投放力度,對民營企業的貸款利率參照支小再貸款利率執行;擴大支小再貼現支持范圍,將單戶授信額度500萬元以下調至3000萬元以下。鼓勵民營企業在市場發行債券,支持商業銀行購買民營企業發行的債券,以此拓展企業融資渠道。建立“紅黑名單”制度,完善守信激勵和失信懲戒機制,將綜合信用評價良好的企業納入“紅名單”,對紅名單內的企業進一步加大在融資擔保、紓困、無還本續貸等方面的支持力度,并為其提供多樣化、針對性的金融產品和服務;將失信嚴重、長期違約、惡意拖欠的企業納入“黑名單”,并公開曝光,取消已有榮譽和補貼。(責任單位:市發改委、市經信委、市政府金融辦、市稅務局、大同銀監分局)

              三、營造公平競爭環境

              7.放寬民間投資市場準入。按照“非禁即入、非禁即準”原則,對投資負面清單外的項目,除法律法規規定之外,不得以制定規范性文件、公布歧視性招標公告等任何形式設置或提高民間資本的準入門檻;對具備相應行業資質的民營企業,參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業績門檻。嚴格按照《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規定,使非營利性民辦學校在稅收、煤、水、電、暖等收費方面真正享受到與公辦學校同等的標準。(責任單位:市發改委、各相關部門)

              8.拓寬民營資本投資領域。允許和鼓勵民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入法律法規未禁止的行業,如基礎設施建設、生態環保、交通運輸、脫貧攻堅、能源等。鼓勵民營企業創辦以本科教育為主的應用型、綜合性非營利普通高等院校,對取得學士學位授予權的民辦院校一次性獎勵2000萬元,對綜合排名進入我省前10名的再獎勵1000萬元;同時,積極引導我市企業與民辦院校建立合作關系,在為企業輸送人才的同時解決院校畢業生就業問題;鼓勵民間資本創辦具有國內外領先醫療技術水平的醫療機構,凡獲得國家三級甲等和三級乙等的民營醫院,分別給予300萬元和100萬元的一次性補助;鼓勵民營企業以獨資、合資、合作、聯營等模式投資建設高端養老服務機構,對社會力量舉辦的非營利性養老服務機構,符合建設標準和資質條件、運營滿一年的,在省級補貼的基礎上,由許可部門的同級財政給予一次性建設補助。醫養融合養老服務機構新建的每張床位一次性補助6000元、改擴建的每張床位一次性補助5000元;其他養老服務機構新建、改擴建的養老服務機構每張床位分別給予一次性5000元、3000元。對符合建設標準和資質條件、運營滿一年的民辦非營利性養老服務機構,給予運營補貼,補貼標準按照自理、半失能、失能老人分別為每人每月100元、150元、200元,所需補貼資金由許可部門的同級財政負擔。(責任單位:市發改委、市財政局、市教育局、市民政局、市衛計委)

              9.助推國企與民企合作發展。鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革,提高民間資本在混合所有制企業中的比重;競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源不得對民間資本設準入門檻、持股比例、合作領域。支持民營企業參與軍民融合發展,對新取得或到期重審通過取得軍工資質認證的“民參軍”企業,給予每證一次性獎勵50萬元,對年度內新增武器裝備科研生產合同或與軍工企業配套合同金額1000萬元以上的,按新增合同額的5%予以獎勵,最高不超過200萬元。(責任單位:市國資委、市經信委、市財政局、市稅務局)

              四、優化行政審批服務

              10.加快推進“放管服效”改革。加快省、市、縣、鄉、村一體化政務服務平臺建設,嚴格落實“大廳之外無審批”和“兩集中、兩到位”要求,全面推行政務服務事項網上辦理,市級實行“一枚電子印章管審批”和“一窗通辦”模式。深化“多證合一”“證照分離”改革,推進企業投資項目無審批承諾制和工程建設項目審批制度改革,在省級“3545”專項改革基礎上,2019年實現市級申請新開辦民營企業2個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項;查封、抵押、注銷登記等不動產登記壓縮至3個工作日內完成;一般性工業項目從備案到竣工驗收審批時限壓縮至30個工作日內,其他工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日以內。(責任單位:各縣區政府、市工商局、市發改委、市政務服務中心、市直有關部門)

              11.優化完善環評服務。對未列入國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的建設項目,除未來可能出現的環境影響或環境風險較大的項目,以及涉及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、泉域重點保護區等環境敏感區的項目外,無需履行環評手續。把區域環評納入政府服務事項,簡化區域內項目的評價內容、前置條件、總量管理等。根據園區規劃環評的審查意見和結論等要求,項目環評與規劃環評可共享環境現狀、污染源調查等資料,簡化入園項目相應評價內容。研究制定推進環境污染強制責任保險試點工作指導意見,在風險大、污染嚴重的區域或行業實施強制環境污染責任保險,積極化解民營企業環保責任風險。(責任單位:市環保局)

              五、推動民營企業轉型升級

              12.鼓勵民營企業創新發展。對民營企業引進國際先進、填補省內空白的首臺(套)重大技術裝備,市財政按照投資額的10%給予補助,最高不超過100萬元。對設立院士工作站、建立并認定為國家級、省級技術中心的企業,按工業振興“十條”獎勵政策規定執行;對設立博士后工作站、與高校、科研院所等科研單位簽訂產學研長期合作協議并產生高新技術成果且在我市轉化的企業,依據企業創新情況市財政給予20-100萬元獎勵。對列入山西省技術創新重點項目計劃的企業進行重點關注,在融資擔保、紓困、無還本續貸等方面優先考慮。(責任單位:市經信委、市財政局)

              13.支持民營企業做大做強。對首次上規入統的小微工業企業,按照工業振興“十條”獎勵政策執行;對上規入統后連續2年、3年未退出規模以上工業企業庫的,在省財政獎勵基礎上,市財政再分別給予10萬元獎勵。對進入中國民營企業500強的企業,在省財政給予100萬元獎勵基礎上,市財政再獎勵50萬元;對進入山西民營企業100強、山西民營企業制造業30強的,市財政分別予以50萬元、30萬元獎勵,對在兩榜單排名前10的企業再獎勵10萬元。對新取得中國馳名商標和山西省著名商標的企業分別一次性獎勵30萬元和5萬元。發揮政府采購支持作用,通過采取預留采購份額、實施合同融資的方式,鼓勵和支持中小企業按照國家經濟和社會發展目標積極參與政府采購活動。(責任單位:市經信委、市財政局、市統計局、市工商聯、市政府采購中心)

              14.支持民營企業引進人才。民營企業引進具有核心專利技術的“高精尖”人才到我市從事高新技術成果轉化的,經審查合格,給予100萬元獎勵資金。企業聘任年薪10萬元以上的中高端人才,繳納個人所得稅市縣留成部分,企業注冊地可視情況給予獎勵。企業招錄全日制本科畢業生,與之簽訂3年以上勞動合同并依法繳納社會保險的,按照簽訂的勞動合同期限,給予最多不超過5年的單位承擔部分基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。(責任單位:市稅務局、市人社局、市財政局、市科技局)

              15.培養優秀民營企業家隊伍。每年組織50名優秀民營企業家到國家知名重點院校進行管理研修培訓;組織100名規模以上民營企業高管人員進行系統性管理培訓,組織300名小微企業主進行專業化管理培訓。定期召開表彰大會,評選表彰大同市優秀民營企業和企業家。逐步提升民營企業家政治地位,對為我市經濟社會發展作出突出貢獻的民營企業家優先推薦授予省、市勞動模范、“山西省優秀中國特色社會主義事業建設者”等榮譽稱號。(責任單位:市委組織部、市委統戰部、市人社局、市工商聯、市經信委、市總工會)

              六、保護民營企業合法權益

              16.依法保護企業家財產和人身安全。依法保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等財產權和自主經營權,嚴厲打擊針對民營企業的不正當競爭行為和影響正常經營的黑惡勢力,不得阻礙民營企業正常的招投標和采購行為,不得要求企業停工停產或者采取停水停電停氣等措施限制企業正常生產經營活動;依法加強企業家合法權益保護,嚴厲打擊危害企業家生命健康、名譽等人身安全的違法犯罪行為,堅決防止和糾正濫用強制措施等侵害企業家人身權利的行為。(責任單位:市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局)

              17.妥善處理民營企業涉紀涉法案件。完善民營企業涉法維權機制,堅持公開公正文明執法,嚴格按照“罪刑法定、疑罪從無”原則,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度減少對產權主體合法權益和正常經營活動的損害及影響。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,防范刑事執法介入經濟糾紛。對一些民營企業或民營企業經營者歷史上曾經有過的一些不規范行為,要以歷史的、發展的眼光看問題,綜合考量,嚴格審慎,妥善處理,區別對待。要注意把民營企業中的一般違規違法行為和犯罪行為嚴格區分開來,把民營企業中的單位犯罪行為與企業中的個人違規違法行為嚴格區分開來。對民營企業經營者違紀違法行為發生在黨的十八大前與黨的十八大后的區別對待,對拉攏腐蝕賄賂干部與因干部索賄、不作為而不得已送錢送物的區別對待,對主動講清問題與不配合協助調查的區別對待,切實做到穩妥審慎、寬嚴相濟。進一步細化實化涉嫌違法的企業和人員財產處置規則,對涉及民營企業重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人申訴案件、企業改制糾紛案件等進行依法甄別,規范、公開審理,接受社會監督。(責任單位:市紀委監委機關、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局)

              七、構建“親”“清”政商關系

              18.努力構建“親”“清”新型政商關系。暢通聯系民營企業渠道,完善各級領導干部聯系服務民營企業工作制度,強化市、縣(區)級四套班子成員聯系重點民營企業制度,原則上統籌安排2家民營企業作為每位成員聯系點,了解企業經營情況和存在困難,聽取企業家意見建議,及時幫助企業協調政府有關部門研究解決具體困難和問題。嚴格規范政商交往行為,各級紀檢監察機關要加強執紀監督監察,對政商交往中各種違紀違法行為“零容忍”。健全企業家參與涉企政策制定機制,鼓勵民營企業及其負責人積極主動同各級黨委、政府多溝通多交流,通過正常渠道反映情況、解決問題,依法維護自身合法權益。(責任單位:市紀委監委機關、市委統戰部、市經信委)

              八、完善政策執行方式

              19.加強組織領導。成立以市長為組長、各政府組成部門負責人為成員的大同市促進民營經濟發展工作領導組,定期召開會議,研究解決民營經濟發展政策、重大困難和問題等事宜,加強民營經濟發展規劃指導,促進民營經濟健康發展。(責任單位:市政府辦公廳)

              20.加強督查考核。將民營經濟發展指標和優化營商環境情況納入縣(區)和有關市直單位年度目標責任考核體系,加強對各級、各部門支持民營經濟發展落實情況的督查,對政策執行不到位、對民營企業反映的合理合法訴求辦理不力的依規依紀予以問責。(責任單位:市紀委監委機關、市考核辦)

              我市原有扶持民營經濟發展政策與上述措施不一致的,以上述措施為準。本次扶持措施由大同市促進民營經濟發展工作領導組負責解釋。

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