' 關于印發《大同市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

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        辦公廳文件

        索引號: 035200000/2019-00116 信息分類: 辦公廳文件
        發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2019-06-17 09:55
        標題: 關于印發《大同市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知 文號: 同政辦發〔2019〕54號
        時效:

        關于印發《大同市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

        閱讀量:

        各縣(區)政府、開發區管委會,市直各委、局、辦:

        《大同市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

        大同市人民政府辦公室

        2019年6月17日

        大同市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案

        為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署,進一步提高我市工程建設項目審批效率和透明度,按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),結合我市實際,制定本實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院關于推進政府職能轉變,深化“放管服”改革總體要求,緊緊圍繞省委、省政府工作部署,通過統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,打造“六最”營商環境,服務我市高質量轉型發展。

        (二)改革內容

        對建設項目審批、服務和管理體系實施全流程、全覆蓋改革。審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆蓋行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案事項,實現流程優化和標準化。

        (三)改革目標

        2019年6月底前,進一步完善我市工程建設項目審批制度體系,建立“多規合一”統籌項目實施機制,建成覆蓋市、縣兩級的工程建設項目審批管理系統,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,在實現工程建設項目審批時間100個工作日的基礎上,進一步優化審批、服務和管理流程。2019年底前,編制完成“多規合一”的“一張藍圖”,實現“一張藍圖”統籌項目建設,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。2020年6月底前,建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

        二、統一審批流程

        (四)精簡審批環節

        1、按照國務院統一要求,全面梳理本市工程建設項目審批事項,統一審批事項和法律依據,取消不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。制定本市項目分類審批事項清單,規范審批事項的名稱、法律法規依據,明確適用范圍、審批部門、前置條件、申請材料、審批時限,報省領導小組辦公室備案后及時向社會公布。同時,提出擬取消、下放、合并、內部協作的審批事項清單,完善相應配套制度,報省領導小組辦公室備案。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責,6月底完成)

        2、取消施工合同備案和建筑節能設計審查備案事項。

        3、取消施工許可申請中的“建設資金已經落實”證明材料,實行承諾制。

        4、取消監理合同作為申請施工許可的前置條件。

        5、取消帶方案出讓土地項目的設計方案審核。

        (五)下放審批權限

        強化建設項目屬地化管理,推行同級化審批。按照省級下放審批權限事項管理辦法,下放一批下級機關有能力承接的審批事項,明確承接審批事項的部門和職責。相關部門要加強溝通協調,制定配套措施和培訓方案,指導下級機關做好下放事項承接工作。(市編辦牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (六)合并審批事項

        1、將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理,“質量安全監督申報”不再作為申請事項。建設主管部門要出臺實施意見,核發施工許可時同步安排質量安全監督部門進行質量安全監督工作。(市住建局牽頭,6月底前完成)

        2、實行“多測合一”。制定我市工程建設項目竣工驗收“多測合一”工作制度,整合規劃、住建、人防、園林等部門測繪環節,將竣工驗收事項涉及的測量項目及產權登記手續涉及的房產測繪等,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。制定“多測合一”綜合技術規范、成果形式等標準,納入網上中介服務大廳管理,做好機構信息核查和行業行為監管。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        3、推進施工圖審查改革。落實我省《關于推進施工圖審查制度改革的實施意見》,深入推進施工圖“多審合一”和數字化審查,進一步落實政府購買服務。探索實行建設單位告知承諾制,強化勘察設計單位和勘察設計執業人員終身負責制,強化政府“雙隨機、一公開”監管,出臺施工圖審查改革相關管理辦法。(市住建局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        4、實行聯合驗收。完善工程建設項目聯合驗收機制,制定聯合驗收管理辦法,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (七)轉變管理方式

        將建設工程規劃許可證核發調整為政府內部協作事項,建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由規劃和自然資源局征求相關部門意見,相關部門統一回復,不再對設計方案進行單獨審查。完善工程建設許可階段聯合技術指導工作規程,規范指導意見,減少后續設計反復。(市規劃和自然資源局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (八)調整審批時限

        1、地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價和取水許可等事項在開工前完成。

        2、將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

        3、將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到建設工程規劃許可證批準后即可辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。供水報裝辦理不得超過4個工作日,燃氣、熱力報裝辦理不得超過5個工作日,供電、排水、通信等報裝事項要明確辦理時限。

        (九)合理劃分審批階段

        將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,由發改委牽頭(其中能源類項目由能源局牽頭)。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由規劃和自然資源局牽頭。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,由住建局牽頭??⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由行政審批局牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項按照“一圖通辦”流程納入相關階段并聯辦理。

        牽頭部門對每個審批階段負總責,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。各牽頭部門制定并實施并聯審批管理辦法,組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。(市發改委、市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局分別牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (十)分類制定審批流程

        按照省“一圖通辦”確定的四類工程建設項目(政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類、一般性工業項目類),分別制定審批流程。簡化社會投資備案類中的中小型工程建設項目審批,工程規劃許可證核發實行告知承諾制,相關建設條件在土地出讓合同中予以明確。對于帶方案出讓土地的項目,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,合并后由規劃和自然資源局牽頭負責并聯審批工作。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (十一)推行區域評估

        在經濟技術開發區,深化區域綜合評估評審,由開發區管委會統一對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、洪水影響評價等評估評價事項組織區域評估,將原來需由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織,將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,項目無需單獨編報評估評審,費用由政府財政支付。牽頭部門要制定并實施區域評估細則,明確區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、事中事后監管的具體措施。(開發區管委會牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (十二)拓展告知承諾制

        對已經實施區域評估的審批事項及建筑工程施工許可前置條件中的建設資金落實、施工場地具備施工條件實行告知承諾制,制定告知承諾制事項清單,完善告知承諾制管理辦法。(市發改委牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (十三)擴大政府統一服務事項范圍。

        梳理政府統一購買社會服務事項清單,建立完善管理辦法,將文物調查勘探等事項調整為政府統一服務事項,所需費用納入各級財政預算。在項目供地前完成政府統一服務事項,健全“標準地”出讓制度。(市規劃和自然資源局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (十四)實行統一收費管理。

        工程建設項目涉及的行政事業性收費(基金)、滯納金、罰款等法律法規規定的收費項目,納入各級政務大廳統一辦理。對行政事業性收費(基金)統一收費標準,實行一張清單收費管理。制定收費事項清單,報省領導小組辦公室備案后向社會公布。(市財政局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)。

        三、統一信息數據平臺

        (十五)建設“一個系統”實施統一管理

        按照“橫向到邊、縱向到底”原則,搭建工程建設項目審批管理系統,審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統。系統主要具備“多規合一”業務協同、一網申報、在線并聯審批、跟蹤督辦、技術審查等中介服務管理、市政公用服務管理、信用信息管理、“雙隨機、一公開”監管、統計分析、數據檔案管理等十項功能,對上與省工程建設項目審批管理系統對接,平行與相關部門審批信息系統對接,覆蓋市、縣兩級,實現數據實時共享,各級財政部門要加大在系統建設及運行維護上的資金保障力度。6月底前,制定工程建設項目審批管理系統運行管理辦法。11月底前,正式上線運行。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責。)

        四、統一審批管理體系

        (十六)構建“一張藍圖”統籌項目實施

        學習先進地區“多規合一”的具體做法,統籌各類相關規劃目標,整合空間管理分區,實現“多規合一”的“一張藍圖”統籌項目實施。2019年6月底前,全面梳理我市各類規劃和空間管控要素,制定“多規合一”規劃目錄、數據目錄、實施辦法、協調機制,統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點,制定項目生成管理辦法;2019年7月底前,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖?;拘纬伞岸嘁幒弦弧钡摹耙粡埶{圖”,建立“多規合一”的規劃數據庫,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目;2019年9月底前,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,完成差異圖斑分析,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率;2019年12月底前,不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。(市規劃和自然資源局牽頭,各相關成員單位負責)

        (十七)強化“一個窗口”提供綜合服務

        加強政務大廳建設,充分發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,在市、縣(區)政務服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理,建立“前臺受理、后臺審核”機制,制定“一個窗口”的工作規程。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (十八)細化“一張表單”整合申報材料

        審批流程的四個階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。(市發改委、市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局分別牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (十九)完善“一套機制”規范審批運行

        1、進一步建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        2、加強涉及改革法律的“立改廢釋”。加快涉及改革的地方性法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作。各相關部門要認真梳理涉及工程建設項目審批的地方性法規、規范性文件和標準規范,對重復交叉、互相矛盾或已與當前社會經濟發展不相適應、不符合工程建設項目審批制度改革要求的,要依照相關程序及時予以修改或廢止。(市司法局牽頭,各相關成員單位負責,12月底前完成)

        五、統一監管方式

        (二十)加強事中事后監管

        建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系和監管制度。全面推行“雙隨機、一公開”監管,采取專項檢查、重點督查、定期巡查等方式,加大監督檢查力度,加大對工程建設項目參建單位和中介服務機構的監管力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。各相關部門要制定完善加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。(各相關成員單位負責,6月底前完成)

        (二十一)加強信用體系建設

        建立信用監管體系,6月底前,建立“紅黑名單”制度,明確應當列入“紅黑名單”的情形,實行信用分級分類管理。7月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立信用信息平臺,完善申請人信用記錄,出臺守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,建立工程建設領域信用監管體系。(市發改委牽頭,各相關成員單位負責)

        (二十二)規范中介服務和市政公用服務

        1、全面清理規范與工程建設項目有關的中介服務事項,制定中介服務事項清單。取消沒有法律法規依據的技術審查和強制性評估,對必須保留的,建立相應的管理辦法,實行服務承諾制,納入中介機構網上交易平臺,集中受理,限時辦結。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        2、供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,落實服務承諾制,明確辦事流程、服務標準和收費,實現線上線下統一管理。(市行政審批局牽頭,各相關成員單位負責,6月底前完成)

        六、加強組織實施

        (二十三)加強組織領導

        成立大同市工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱領導小組),市長擔任組長,市各有關部門主要負責同志為小組成員。領導小組負責本市工程建設項目審批制度改革工作的組織領導和協調推動,領導小組辦公室設在市住建局。

        (二十四)明確職責分工

        領導小組成員單位要高度重視,按照統一部署,切實承擔本部門的改革任務,明確工作目標和措施,細化職責分工,明確責任領導、責任部門,主動協調解決改革推進過程遇到的困難和問題,及時出臺相應的配套政策和制度文件,抓本級帶系統,全面落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。本方案未明確的工作任務,有關部門要按照實施方案的精神,結合工作職責進一步細化和明確,制定工作計劃,出臺措施及辦法。

        (二十五)強化督查考核

        落實月報制度,本方案中的牽頭部門每月2日前向領導小組報送工作推進情況。市改革辦要加大對各部門的改革工作的督察力度,跟蹤督察改革工作落實情況,出臺考評辦法,對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門啟動問責、約談機制,對未按照相關規定和要求履行職責的進行通報批評,確保改革順利推進。

        (二十六)做好宣傳引導

        要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作措施和工作成效,廣泛聽取公眾意見,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,提高社會認知度和認可度,增強辦事企業的獲得感。

        大同市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

        按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,成立大同市工程建設項目審批制度改革領導小組。

        組 長:武宏文 市委副書記、市長

        副組長:薛明耀 市委常委、常務副市長

            馬安全 副市長

        成 員:任希杰 開發區黨工委書記、管委會主任

            李志剛 市委政研室主任、市委改革辦副主任、市綜改辦副主任

            姚志強 市編辦主任

            王明生 市發展和改革委員會主任

            董憲軍 市工業和信息化局局長

            魏興平 市司法局局長

            魏繼平 市財政局局長

            王學軍 市規劃和自然資源局局長

            赫 瑞 市生態環境局局長

            楊立新 市住房和城鄉建設局局長

            田培山 市城市管理局局長

            耿建舉 市應急管理局局長

            文曉東 市水務局局長

            曹 旭 市市場監督管理局局長

            魏智力 市行政審批服務管理局局長

            蘇春枝 市能源局局長

            劉建勇 市文物局局長

            趙曉周 市人民防空辦公室主任

            劉法明 市園林局局長

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            殷寶才 市地震局局長

            曹 彬 市檔案局局長

            鄧國榮 國家安全局局長

            韓云平 市熱力公司董事長

            李日斌 市供排水集團董事長

            王愛壽 國網大同供電公司總經理

            張春奎 大同華潤燃氣公司總經理

        領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,具體負責改革工作的統籌協調與具體實施,楊立新兼任辦公室主任。

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